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云南奏响“交通会战”最强音
发布日期2017年07月04日 来源:云南日报


云南奏响“交通会战”最强音

云南奏响“交通会战”最强音


普立特大桥

云南奏响“交通会战”最强音


西石高速公路

云南奏响“交通会战”最强音


待功高速公路本版照片均为通讯员李文圣摄

    云岭高原,大山磅礴。路,承载着发展,蕴含着希望。当下,交通基础设施特别是高速公路建设滞后仍是制约云南发展的最大短板。

在6月22日召开的全省加快高速公路建设推进会上,云南省长阮成发强调,要“严守生态功能保护基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线‘三大红线’,集约利用资源、深挖保护潜力,保护生态环境,建设绿色公路”……

    根据云南省委、省政府的决策部署,按照“宜高则高、能开尽开、能通全通”的原则,云南省将进一步加快实施通县高速公路、出省出境通道和沿边高速公路建设,着力构建布局合理、功能完善、覆盖广泛、互联互通的高速公路网。为保障相关项目尽快落地,全面开工建设,国土、公投、林业等部门积极响应,全力保障高速公路投资建设,奏响了“交通会战”最强音。

国土部门“占补平衡”确保用地

    目前,全省共有48个高速公路项目完成了踏勘论证和用地预审,完成率达到82.76%;已预审用地总面积34.09万亩

“在全省县域高速公路‘能通全通’工程攻坚战中,国土部门起着重要的基础作用,且大量工作都集中在工程项目开展前期。”省国土资源厅规划处处长王东锋介绍说,目前,省国土资源厅正按照省委、省政府“五网”建设目标,紧紧围绕职责定位,不断创新举措,全力保障云南省“十三五”高速公路项目用地工作。

    为确保重点建设项目用地,云南省国土资源厅成立了重点建设项目用地协调领导小组,建立了“告知制度”和“月报制度”,主动告知用地业如何办理用地审批手续,及时梳理汇总、盯批重点项目用地。同时,改进和优化建设用地预审和用地审查,用地预审阶段不再审查地质灾害评估、矿产压覆等6项内容,材料从原来的13项减少为7项。此外,对列入规划的重点项目,安排专人对项目用地报批进度实时跟踪、汇总和更新,并对存在的困难和问题,及时组织召开推进协调会重点研究解决。

    5月公布的《云南省“十三五”高速公路项目前期工作任务分解表》显示,全省共有58条高速公路项目需要落实前期工作。目前,共有48个项目已经完成踏勘论证和用地预审,完成率达到82.76%;已预审用地总面积34.09万亩。

下一步,云南省国土资源厅将加强与各地区、各部门的沟通衔接,将各地“十三五”高速公路项目纳入土地规划,为项目落地提供规划支撑。同时,将贯彻落实《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》,结合云南省实际,把“占补平衡”作为项目前期工作的重点提前谋划,加强土地整治和复垦工作,加大“旱地改水田”力度,落实“占补平衡、占优补优”要求,确保项目用地及时报批。

    此外,王东锋还建议,各地在进行高速公路建设时要注意加强项目前期工作,本着“保护耕地、节约集约用地”的原则,确保项目及线路稳定;项目业主要及时确定项目选址并提供项目用地范围线,核实项目符合土总规情况,加强与当地国土部门的衔接,及时申请踏勘、预审工作。各地要注意及时上报正式用地报件材料,避免出现违法用地现象。为保障项目工程整体进度,一些项目中的桥梁、隧道、特殊地基处理等控制工期的单体工程,可以在用地正式报批前提出先行用地申请。(记者朱丹)

创新融资“组合拳”拴住“牛鼻子”

    完善国家投资、省和州市筹资、社会融资相结合的多渠道、多层次、多元化投融资模式

    融资难一直是困扰云南省高速公路建设的“牛鼻子”。如何化被动为主动,创新融资方式破瓶颈,成为打赢高速公路攻坚战的关键。“进一步完善国家投资、省和州市筹资、社会融资相结合的多渠道、多层次、多元化投融资模式。”全省高速公路建设推进会为此指明了方向。

    一方面,从2017年起,云南省财政每年将安排75亿元高速公路建设专项资金,以资本形式注入到云南省交通发展投资有限责任公司(以下简称云南交投),通过设立省交通产业基金,筹措不低于835亿元的基金用于高速公路建设。另一方面,加大省级一般债券支持力度,积极争取亚洲基础设施投资银行、国家开发银行等开发性金融机构及丝路基金的支持。面向全社会开发,吸引合作伙伴,尤其是要加大与中央企业的合作力度,肥瘦搭配,大力推行政府和社会资本合作模式(PPP),充分发挥中央企业在资金、技术、管理、装备等方面的优势。

    而在此之前,为保障项目的推进,云南省交通厅在投融资体制机制方面进行了一系列大胆的尝试。2016年4月,云南交投揭牌成立,负责全省非收费公路的投融资、省级相关公路建设项目的前期工作,以及通过市场化运作的方式,参与交通基础设施的投资、建设、管养、运营等。2016年,云南交投与国开行云南省分行、农发行云南省分行、工行云南省分行签订了合计1160亿元的战略合作协议,加快推进公路建设。

    与此同时,云南交投努力推动PPP示范项目落地。2016年,全省有4个交通运输类项目入围财政部第三批PPP示范项目,分别为玉(溪)临(沧)、华(坪)丽(江)、香(格里拉)丽(江)、保(山)泸(水)高速公路,4个项目投资额达960亿元。此外,为规范公路建设领域的PPP建设模式,云南省发布《公路项目政府与社会资本合作(PPP)标准招标文件》,并于2015年11月1日起实施。

    云南省公路开发投资有限责任公司相关负责人介绍,作为云南省高速公路建设的“主力军”,“三年攻坚”期间,公司完成融资额1300亿元,超过“十一五”期间的融资总额。一是创新融资模式,将昆石、楚大、安楚等高速公路资产进行融资租赁,开创了国内以公路资产进行融资租赁的先河,共获得融资租赁资金174亿元;二是争取基础设施专项基金57亿元;三是打通了发行公司债券和资产证券化的融资渠道,拓展了短期融资券、永续中票等新的融资产品;四是与22家银行、100余家非银行金融机构建立融资战略平台及业务双对接关系,形成了8000多亿元的资金盘子。此外,还通过组织规模较大的融资推介会、区域融资项目推介会、融资项目专访会、融资项目业务洽谈会等方式,多渠道推进融资。

    着眼全省高速公路发展战略部署,云南省公路投资公司将在融资思路、融资渠道、融资措施和融资产品上不断突破创新,加快融资平台转型升级,加大盘活存量资产力度,运用一系列融资“组合拳”和产品铸就强有力的融资引擎,实现多平台、多层次、多渠道融资。

   “未来5年,我们将加强与金融机构的合作,不断拓展融资平台,增强高速公路建设后劲,主动服务和融入国家“一带一路”战略,推动云南交通实现跨越式发展,为促进云南省经济社会全面发展作出更大贡献。”这位负责人表示。(记者李承韩)

林业部门保障用地“扮靓”路域环境

    今年以来,已审核审批高速公路及其配套工程项目使用林地申请43件、批准使用林地面积3081公顷,高速公路项目使用林地办结率达100%

    为全力做好高速公路建设林地保障工作,云南省林业厅和各级林业主管部门认真贯彻全省加快高速公路建设推进会议精神,切实按照行动方案分工要求,始终坚持提前介入、主动衔接、绿色通道、保证定额、依法高效、全程服务的原则,积极主动做好高速公路等重点、重大建设项目使用林地审核审批服务工作,全力确保高速公路建设项目顺利落地、及时开工。

    据了解,2016年云南省林业厅共审核审批高速公路及其配套工程项目使用林地申请45件、批准使用林地面积1643公顷。今年以来,已审核审批高速公路及其配套工程项目使用林地申请43件、批准使用林地面积3081公顷,高速公路项目使用林地办结率达100%。

    配合全省绿色高速公路建设目标要求,云南省林业厅积极推进路域环境绿化优化工作。通过补植增绿、优化林分结构,形成错落有致、立体复层、特色鲜明的绿化景观带,做到“土不见天”“四季有绿、四季有花、四季有相”,实现绿化优化的经济效益、生态效益和景观效益相统一。

    云南省林业厅造林绿化处相关负责人介绍,目前,路域绿化优化工作正在有序推进,现已完成昆明市机场高速的沿线绿化美化和桉树替代工作;7月底前,将完成滇中城市群高速公路产权外路域沿线及面山绿化和桉树改造种植;今年9月底前,将完成全省高速公路、一二级公路、重要旅游公路产权外路域沿线及面山绿化和桉树改造种植,确保绿化优化工作取得明显进展。(记者胡晓蓉)

生态环保“绿色公路”延伸大美云南

    建设中全过程采用绿色低碳技术,全寿命实现绿色低碳效益,全方位进行绿色低碳管理,切实体现“不破坏就是最大的保护”

    行驶在武易高速公路上,道路平坦宽阔,放眼路边一片片完工的边坡,绿意盎然,俨然已经与周围的环境融为一体,成为人们沿途的一道美景。不禁让人追问,原来钢筋水泥的边坡去了哪里?

    工作人员向记者介绍,这种边坡叫生态绿色边坡,是武易指挥部在创建“绿色公路”示范工程中,积极推广应用公路生态固坡技术的结果。与传统边坡技术相比,这项技术优化了工程防护结构尺寸、减少了混凝土与锚杆数量,固化后土壤具备优良的保水、保肥功能,实现了稳固剂固坡、错台竹木梯框格梁防护与深层支挡结构的优势组合,节约了工程投资与后期绿化养护成本。

    “武易高速公路沿途经过很多自然保护区和水库,自然环境优美,但是对生态环境的保护要求也就更高。为此我们下了很多功夫,采用旋挖钻机施工降低能耗、使用温拌沥青混合料技术减少污染、建设生态边坡等方式来最大限度的保护环境,希望最终能让大家看到的是一条高品质的绿色生态环保之路。”

    大美云南的高速公路网里,从来都不缺乏绿色生态之路。2012年,省交通运输厅在全国率先向交通运输部提出了建设“绿色公路”试点的申请;2013年,通过交通运输部组织专家评审,麻昭高速公路列入交通运输部首批建设绿色循环低碳主题性项目。2015年,丽(江)香(格里拉)高速公路又被交通运输部列为“绿色公路”建设试点项目。

    与此同时,云南省交通运输厅积极组织行业节能减排项目申报国家、省节能减排专项补助资金,提高了企业对节能减排投入的积极性。“增程式电动公交示范推广”项目入选交通运输部首批绿色循环低碳示范项目;组织申报了交通运输节能减排专项资金天然气主题性试点项目;“高速公路沿线设施照明综合节能技术改造项目”获得省工信委省级节能降耗专项资金支持。“十二五”以来,共组织了40余个示范项目,得到交通运输部、省发改委、省工信委补助资金超过1亿元,资金支持补助范围基本涵盖了交通运输节能减排重要领域,有效调动了行业绿色交通建设的积极性。

    “一方面,云南省自然生态环境脆弱,迫使我们必须要发展生态环保的‘绿色公路’;另一方面,云南拥有得天独厚的自然条件,也为打造绿色生态之路创造了良好的条件。”云南省交通运输厅政策法规处负责人介绍,云南省交通运输厅秉持“绿色低碳”为核心,以“立足实际、突出特色、系统设计、科技支撑、经济可行”的基本原则,全过程采用绿色低碳技术,全寿命实现绿色低碳效益,全方位进行绿色低碳管理,全面展示绿色低碳成果,切实体现“不破坏就是最大的保护”“路线与地形条件相互协调”“节能、节地、节水、节材”的绿色公路建设理念,克服各种困难,打造出更多安全、环保、舒适、和谐、经济的生态大通道、绿色大通道。

    “建设中,将按照节约资源和保护环境的原则,注重集约节约利用土地等资源,降低对环境的影响;对环境敏感地区建设方案要进行充分对比论证,避免大填大挖,减少对生态环境的破坏;选择适应生长条件的乡土植物品种,优化植被选配及布局,做好公路沿线两侧的绿化美化工作,形成错落有致、立体复层、特色鲜明的绿化景观带,实现绿化美化的经济效益、生态效益和景观效益。”这位负责人表示。(记者李承韩)

链接

   为了强力推进云南省高速公路建设,云南省委、省政府下定决心,对云南省原有的道网规划修改完善,印发了《云南省道网规划修编(2016—2030年)》和《云南省“十三五“高速公路建设行动方案》,对云南省道网布局提出了新的规划。

   高速公路网规划

   到2020年底,实现16个州市、125个县市区通高速公路,“五纵五横一边两环二十联”中的“两纵两横”全线贯通,“两环”全面建成,建成21条出省、5条出境通道。

   增加的路线规划

   强化昆明辐射全省运输通道。增加昆明—楚雄—大理复线、大理—瑞丽复线、昆明—石林复线、曲靖三宝——昆明清水高速公路;

完善滇中城市群高速公路。增加易门—晋宁、昆明—倘甸、晋宁—红塔、牟定—元谋、建水—元阳、峨山—石屏—红河、蒙自—屏边、师宗—丘北高速公路;

   提升面向南亚东南亚路网能力,加强沿边地区与周边国家路网的互联互通。增加泸水—腾冲、永德—孟连、瑞丽—镇康、猛醒—江城、河口—马关—富宁等高速公路;

   补充完善滇西北路网布局,构筑旅游款速通道,促进旅游资源开发。调整增加上关—鹤庆、剑川—兰坪—泸水—片马、大理—漾濞—云龙、宾川—鹤庆—剑川等高速公路;

   局部优化调整盈江—芒市高速为梁河—芒市高速公路、迤车—巧家高速为会泽—巧家高速公路;

   对生态环境脆弱、工程实施难度较大的项目暂缓实施,调减贡山—泸水、香格里拉—维西、易门—嘎洒高速公路。


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